Органы опеки и попечительства и их функции в 2021 году
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Органы опеки и попечительства и их функции в 2021 году». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Перечень субъектов, которых относят к данной категории, определен в законе. По общему правилу, ими являются органы исполнительной власти. Вместе с тем законодатель предусматривает, что органами опеки и попечительства являются и органы местного самоуправления в случаях, когда они наделены такими полномочиями.
Таким образом, в зависимости от региона проживания структура ООП может меняться. Если брать министерство опеки и попечительства, то в данной роли выступает Министерство социального развития, опеки и попечительства определенной области.
Органы опеки могут иметь свои межрайонные управления. Такое ведомство, например, создано в Иркутской области.
Многих интересует, кому подчиняются органы опеки и попечительства. Стоит обратить внимание на то, что на федеральном уровне органов с подобными функциями нет. Все они относятся либо к исполнительной власти области либо же к местному самоуправлению. Поэтому понять, кто кому подчиняется, можно лишь в каждом конкретном случае на местах.
Отметим, что единый центр опеки и попечительства, который бы мог решить все вопросы, пока не создан.
Все, что так или иначе связано с защитой прав несовершеннолетних, лишенных родительского попечительства или недееспособных лиц, обязательно проходит через ООП. Их в обязательном порядке задействуют при рассмотрении дела о лишении родительских прав. Структура органов в каждом регионе может отличаться, но функции они выполняют одни и те же.
Оперативно узнавать актуальные новости в социальной сфере можно благодаря интернету. Главное – правильно выбрать источник. Много полезной информации для тех, кому нужна помощь и кого интересует опека и попечительство, содержит официальный сайт РФ (регионального министерства или департамента).
Президент России Владимир Путин поручил правительству совместно с властями регионов рассмотреть вопрос о совершенствовании работы органов опеки и попечительства. Такой пункт содержится в опубликованном в субботу на сайте Кремля перечне поручений по итогам заседания Совета по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей.
Президент также распорядился обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, чтобы уточнить полномочия органов опеки и попечительства, исключив несвойственные им функции и закрепив правовые основы межведомственного взаимодействия в этой сфере. Кабмин также должен совместно с регионами разработать комплекс мер по подготовке и повышению квалификации работников органов опеки и попечительства.
- В первой главе описаны общие положения закона. Оформлены цели, задачи и сфера, на которую распространяются положения закона. Дан список терминов и понятий, используемых в законе и их определения. Оформлены другие законы, нормативы и акты, влияющие на описываемую область, даны задачи государства для улучшений и реализации. Описаны принципы работы, основные процессы и меры гос. регулирования опеки и попечительства;
- В главе второй прописаны обязательства, полномочия, права и задачи органов опеки и попечительства;
- В главе номер три оформлены статусы и категории лиц, имеющих право на опекунство. Описано по какому порядку определяются и назначаются опекунами разные категории лиц в различных случаях. Описаны права опекунов и попечителей и даны списки безвозмездных и возмездных обязанностей;
- В четвертой гл. оформлена информация об имуществе подопечных. Имеют ли они имущественные права, на какие объекты они распространяются, каким образом происходит охрана этих объектов. Особенности и нюансы распоряжения подопечными собственным имуществом. Описано доверительное управление имуществом подопечных и способы контроля органов за этой областью;
- В гл. пять даны списки обязанностей, ответственности и контроля за опекунами и органами опеки. Описан процесс надзора, отчетность и ответственность за нарушения закона опекунами и попечителями. Как происходит контроль деятельности органов, ответственность сотрудников органов опеки и т. д.;
- В шестой оформлено прекращение опеки и попечительства над гражданином, процессы, способы и нюансы. Дан список оснований для прекращения и возможные последствия принятия такого решения;
- В седьмой описаны виды и категории поддержки государства опекунов и органов опеки;
- В восьмой главе описаны заключительные и дополнительные условия, требования и положения закона.
13 ФЗ 48, в части 2. В этой статье написано, что родители могут на время назначить ребенку опекуна, если считают, что в определенный период не смогут выполнять свои обязанности. Согласно изменениям, в случаях, если один из родителей ребенка или оба знают о приближении своей смерти, они могут подать в органы опеки заявление о назначении ребенку опекуна после их смерти.
Особое внимание работники опекунского отдела должны уделять работе с неблагополучными семьями и теми взрослыми, которые не числились ранее в ООП, но обратились за помощью с целью разрешения сложившейся неблагоприятной ситуации. Первостепенной задачей органов опеки считается именно сохранение родительской семьи, а не изъятие ребенка и передача его третьим лицам на воспитание.
В соответствии со ст. 13 ФЗ No 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года, родители или единственный родитель имеют право на определение своего биологического ребенка под опеку конкретного лица на определенный срок по уважительным причинам. В случае отсутствия уважительных причин возможно инициирование процедуры ограничения в родительских правах на ребенка с последующим лишением родительских прав, если причина принятия такого решения не будет устранена.
Органы опеки и попечительства и их функции в 2021 году
Официальное назначение опекуна требует издания специального документа, согласно которому лицо приобретает определенные права и обязанности по отношению к подопечному. Документ может включать пункты, которые ограничивают действия опекуна. Главное – соблюдение интересов подопечного.
Кроме перечисленных основных задач, полномочия органов опеки и попечительства могут быть расширены, на них могут быть возложены и другие обязанности и права в рамках действующего законодательства, если есть необходимость принять меры для защиты прав подопечного.
- Мониторинг жизни несовершеннолетних граждан, которые были приняты под опеку или на попечительство. Данная обязанность заключается в том, чтобы отследить факты насилия или ненадлежащего ухода за ребенком. Как правило, такие случаи не единичны;
- Защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Суть данной обязанности заключается в том, что работник должен понимать, что лучше для ребенка: изъятие из семьи или дальнейшее воспитание в ней. Лучше отдать воспитывать бабушке или дедушке или изъять в интернат и т. д. Другими словами, сотрудники всегда должны принимать решение: что лучше для малыша;
- Контроль над тем, чтобы мнение ребенка всегда учитывалось в случае, если ему исполнилось 14 лет. В органах опеки не всегда должны принимать решение самостоятельно, они также должны во внимание брать и мнение ребенка старше 14 лет;
- Предоставление услуг, обеспечивающих помощь в трудной ситуации. К таким услугам можно отнести психологическую помощь, медицинскую и другую. При этом, это не значит, что сами ООП оказывают такие услуги, они в этом не всегда компетентны. Просто они должны проследить за тем, чтобы они были оказаны: вызвать врача, психолога, отправить малыша на реабилитацию. В большинстве случаев органы опеки постоянно сотрудничают с местными властями, благотворительными фондами и другими организациями. Поэтому при необходимости у них есть такая возможность помочь.
- Полностью передать информацию о конкретной проблемной семье, подшефном малыше другому региональному представительству власти;
- В обязательном порядке составить ходатайство о взятии под контроль определенного субъекта. При этом есть сроки составления ходатайства. Не более, чем 3 дня с момента того, как стало известно о переезде субъекта;
- Передать личное дело, которое было заведомо на малыша или семью.
«Наряду с этим, у органов опеки 60 полномочий по Федеральному закону и еще почти 40 полномочий, установленных в регионах. То есть, сотрудник органов опеки должен защищать имущественные права ребенка, потом идти в суд и давать заключение о том, с кем должен остаться ребенок при разводе родителей, а далее этот же человек смотрит, отбирать ли ребенка у семьи или нет. Это какой уникальный специалист сможет все сделать?» — высказалась эксперт.
«Во-первых, органы опеки нужно очистить от несвойственных им функций. Например, озеленение города и надзор за продажей алкоголя около школ. Во-вторых, нужно часть полномочий отдать другим органам, которые будут более эффективно их выполнять. Это прежде всего суды. Именно они должны решать вопросы, связанные с устройством ребенка в семью и его опеки», — разъяснила специалист.
Например, опекуны смогут оформить пособие на ребёнка от трёх до семи лет через портал госуслуг. Сейчас это могут сделать только родители, а другим законным представителям приходится обращаться лично и предоставлять документ о праве опеки. Также можно будет отправить онлайн заявление на получение средства реабилитации или льготную парковку для человека, за которым ухаживает опекун.
С 1 января 2021 года опекунам, которые воспитывают детей и ухаживают за инвалидами, хотят упростить оформление мер поддержки. Им не придётся нести в госорганы справки, доказывающие их статус. Подать заявления на детское пособие или льготы для подопечных можно будет онлайн. В то же время право на поддержку есть у самих опекунов — они могут рассчитывать на получение нескольких видов пособий, психологическую помощь и в определённых случаях зачёт опекунства в пенсионный стаж. Какими правами можно воспользоваться уже сейчас, как это сделать — в материале «Парламентской газеты».
Проверка жилищных условий осуществляется до непосредственного оформления договора об опеке, однако органы опеки вправе в соответствующие сроки осуществлять проверку не только жилища, но и состояние здоровья ребенка, его успеваемость, обучаемость, навыки и соблюдение потребностей.
Опека над ребенком из детского дома – куда более ответственна, чем опека над ребенком-родственником, так как часто дети из детских домов отказники или принудительно изъяты из семьи. Такие дети имеют психологические травмы, которые требуют обязательной проработки с психологом или внутри семьи. Часто такие дети неуправляемы и жестоки, потому что к ним так относились внутри их биологических семей. Задача опекуна показать ребенку хорошую жизнь и установить доверительные с ним отношения. В противном случае счастливой семьи не получится.
Эти выплаты (субсидии) предусмотрены страной для преследования цели стимулировать граждан брать опекунство над детьми без семьи. Опекун обязан тратить все деньги, каковые приобретает от страны в качестве пособий по опеке, тратить на собственного воспитанника.
Указ Главы Российской Федерации «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1-й группы» от 26.02.2013 № 175 намерено предусматривает повышенный размер пособия (государственная поддержка) для своих родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей), заботящихся за инвалидами с детства (другими словами взрослыми людьми, взявшими инвалидность до 18 лет) 1-й группы. Они приобретают ежемесячную выплату в сумме 5 500 руб.. Другие граждане, осуществляющие уход за инвалидами с детства, приобретают выплату 1 200 руб..
Перезагрузка от перенагрузки: что нужно изменить в системе опеки
Последние изменения в законе об опеке произошли 29 июля 2017 года, при принятии ФЗ номер 220. Изменения произошли в ст.
13 ФЗ 48, в части 2. В этой статье написано, что родители могут на время назначить ребенку опекуна, если считают, что в определенный период не смогут выполнять свои обязанности. Согласно изменениям, в случаях, если один из родителей ребенка или оба знают о приближении своей смерти, они могут подать в органы опеки заявление о назначении ребенку опекуна после их смерти.
Органы опеки обязаны решать такие задачи:
- защита интересов малолетних и недееспособных граждан;
- беречь в сохранности имущество этих граждан;
- контролировать действия опекунов и попечителей, а также специализированных домов.
Кроме этого они наделены большим списком полномочий, которые обязаны применять в своей деятельности:
- устанавливать опеку или попечительство и искать для выполнения этих задач благонадежных граждан;
- следить за деятельностью опекунов и специализированных домов, а также своевременно устранять их от исполнения обязанностей;
- обращаться в суд с ходатайством о восстановлении дееспособности или ее лишения;
- контролировать правоспособность всех сделок между участниками процесса, а также оформлять имущество в доверительное управление опекунами, любое из данных действий должно совершаться с соблюдением норм ГК РФ;
- защищать подопечного от преступлений со стороны опекунов;
- давать согласие на отдельное проживание от опекунов детям старше 16 лет;
- обучать будущих попечителей и подготавливать их соответствующим образом, помогать им в дальнейшем, а также контролировать выполнение ими долга.
Кроме этого контролирующие органы тесно сотрудничают с учебными учреждениями, где всегда имеются несовершеннолетние граждане, нуждающиеся в опеке или с медицинским центрами, куда попадают не только новорожденные, но и люди пожилого возраста, брошенные родными.
Дают разрешение на опеку или попечительство уполномоченные органы. Принимая решение, они оценивают кандидата, который должен быть:
- совершеннолетним и дееспособным;
- несудимым, не имеющим за плечами неснятую или не погашенную судимость за особо тяжкие преступления;
- кроме этого важно в процессе оформления опеки над несовершеннолетним ребенком, который достиг уже 10-летнего возраста, его письменное согласие.
После соответствия кандидата всем требованиям и одобрения его личности, необходимо выполнить несколько этапов оформления статуса:
| Этапы | Действия |
| 1 | |
| 2 | |
| 3 | Принятие решения органами опеки. В течение 10 дней оно должно быть принято на основании полученных документов, а также акта обследования условий проживания. Если потупил отказ в просьбе, сотрудники опекунского совета обязаны выдать все полученные документы и официально оформленный отказ с обоснованием причины |
Важно! Все действия и решения компетентных органов должны выполниться на основании Постановления Правительства РФ от 2009 года за № 423, в котором четко указаны правила подбора и учета и подготовки граждан, желающих проявить заботу о нуждающихся людях.
Граждане, находящиеся под опекой установленных органами лиц, вправе иметь все необходимое для жизни. Государство их всячески поддерживает, обеспечивая финансовой поддержкой, проявляет контроль над опекунами и их доходами, гарантирует защиту прав, медицинское обслуживание и надлежащие условия проживания.
Дети, которые находятся под охраной государства вправе получить бесплатное образование и достойную работу. Кроме этого для них гарантирована сохранность имущества – опекун не вправе претендовать на наследство опекаемого, как и тот не сможет притязать на имущество опекуна.
Чтобы имущество несовершеннолетних или недееспособных лиц осталось в сохранности — оно описывается представителями ООП в присутствии свидетелей, далее опись подписывается всеми сторонами. Составлена она должна быть в 2-х экземплярах, по одному для совета и опекуна.
По договору доверительного правления — имущество подопечного может передаваться в руки третьих лиц во благо опекаемого, если в их действиях будет состав неправомерных действий, опекун вправе расторгнуть соглашение в одностороннем порядке.
Важно! Использовать имущество – денежные средства подопечного или закладывать недвижимость в залог попечитель сможет только после получения официального согласия от государственных органов, при этом все действия должны совершаться во благо владельца имущества.
Прекращение опеки может произойти по многим причинам, которые работники отдела опеки, а также суд сочтут за противоправные:
- Плохое исполнение обязанностей (злоупотребление полномочиями, корысть, плохой уход).
- Возникновение конфликта между сторонами, который делает невозможным продолжение взаимоотношений.
- Самостоятельное решение опекуна (ухудшение состояние здоровья, переезд, уход за больным близким).
- Достижение ребенком совершеннолетия, что меняет статус опекуна.
- Прекращение срока действия договор.
- Смерть одного из участников отношений.
Важно! После отстранения опекун должен полностью отчитаться за все растраты и действия с имуществом, о чем составляется подробный отчет.
Государственные органы стоят на страже интересов людей, которые попали в тяжелые жизненные обстоятельства. Для чего и создан законодательный акт, указывающий на все права и обязанности, а также регламентирующий каждый шаг участников взаимоотношений.
Опека устанавливается над детьми, оставшимся без родителей. После установления опеки над ребенком опекун получит единовременную выплату.
Ее размер утвержден Законом № 81-ФЗ, составляет с учетом индексации в 2021 году:
• 18 004.12 руб. — на каждого ребенка в возрасте до 7 лет, взятого под опеку;
• 137 566.14 руб. — на каждого ребенка старше 7 лет или на ребенка-инвалида;
• 137 566.14 руб. — при опеке детей, которые являются братьями и сестрами (выплата положена на каждого ребенка).
Размер единовременной выплаты опекунам индексируется ежегодно. Выплата осуществляется через органы соц. защиты по месту жительства. Основным документом для назначения выплаты является постановление местной администрации о назначении гражданина опекуном. Единовременная выплата полагается только одному опекуну.
Опека устанавливается на детей в возрасте до 14 лет. На весь период опеки будет выплачиваться ежемесячное пособие, однако опекун может заменить выплату на доходы от управления имуществом ребенка. Размер ежемесячного пособия утверждается нормативными актами субъектов РФ.
Например, в Москве ежемесячная выплата составляет:
• на детей в возрасте до 12 лет — 16 500 руб. в месяц;
• на детей старше 12 лет — 22 000 руб. в месяц;
• на детей-инвалидов — 27 500 руб. в месяц.
Если под опеку одновременно принимается три и более ребенка, размер выплат будет больше. Пособие назначается и выплачивается через органы соц. защиты по месту жительства.
Регионы могут устанавливать дополнительные компенсационные выплаты для поддержки опекунов и детей. Это может быть регулярная компенсация на продукты питания или на приобретение детских товаров, разовая материальная помощь. О мерах поддержки, введенных в вашем регионе, нужно уточнять в органах соц. защиты.
Граждане, взявшие детей-сирот под временную опеку на период пандемии коронавируса, могут получить специальное ежемесячное пособие. Его размер составляет 12 130 руб. на каждого ребенка, если подтвержден факт совместного проживания опекуна и подопечного. Для получения выплаты нужно подать заявление в ПФР, через МФЦ, либо через сервис Госуслуг.
С 2021 года опекунам инвалидов I группы предлагают выплачивать 10 тысяч в месяц.
Сенаторы подготовили законопроект, который предусматривает ежемесячные выплаты в размере 10 тысяч рублей гражданам, ухаживающим за инвалидами первой группы.
На сегодняшний день компенсационная выплата для граждан, занятых уходом за больным родственником с первой группой инвалидность, равна всего лишь 1 200 рублям. И эта сумма не индексировалась. Это если речь идет о взрослых пациентах. Ежемесячные пособия по уходу за детьми — 10 тысяч рублей.
Законопроектом также предусматривается ежегодная индексация этой суммы. Если закон будет принят, то его действие начнется уже 1 января 2021 года.
Выплаты будут положены только тем опекунам, кто не имеет иного постоянного дохода и занятости.
Опекун — это человек, обеспечивающий защиту прав и заботу о гражданине, который не может этого сделать сам. Он берёт на себя функции родителя и занимается решением жизненных вопросов ребёнка (или иного лица).
К гражданам, которые нуждаются в заботе, относят следующую категорию лиц:
- Дети ставшие сиротами в возрасте до 14 лет.
- Недееспособные люди любого возраста.
Обстоятельства, при которых дети нуждаются в опекунстве:
- Биологические мать и отец лишены родительских прав, недееспособны, пропали без вести, являются тяжелобольными, неспособными заботиться о ребёнке.
- По объективным причинам родители отсутствуют, например госпитализированы или находятся в командировке.
Помните! Бывает временное и постоянное опекунство.
Попечитель — это такой человек, который создаёт необходимые комфортные условия для жизни ребенка, обеспечивая при этом его социальные и имущественные интересы.
Важно! Официальные представители ребёнка могут претендовать на поддержку от государства. Это государственные льготы, выплаты, доплаты. Если опека не постоянная, а временная, в таком случае финансовая поддержка от государства не положена.
Официальные представители недееспособных граждан выплат не получают, за редким исключением. Опекунство отличается от попечительства тем, что опекун все вопросы, связанные с опекаемым решает самостоятельно и несёт полную ответственность за свои поступки и действия. Попечитель все свои действия и решения обсуждает с подопечным и планирует их совместно с ним:
| Попечительство | Опекунство |
| Может быть установлено над человеком в возрасте от 14 до 18 лет | Может быть установлено над человеком, не достигшим 14 лет |
| Попечитель совместно принимает все жизненные решения | Опекун самостоятельно осуществляет все юридические действия от имени опекаемого |
| Возможно проживание отдельно | Проживает совместно с подопечным |
| Может быть установлено попечительство и над совершеннолетними людьми, ограниченно дееспособными (например, в случае злоупотребления алкоголем, наркотиками) | Может быть установлено над недееспособными совершеннолетними людьми (если присутствует психологическое расстройство) |
И опекун, и попечитель обязаны выполнять следующее:
- заботиться о здоровье, а также физическом состоянии опекаемого;
- предоставлять в уполномоченные органы информацию о смене места жительства;
- проживать совместно с опекаемым;
- вести отчёт о потраченных средствах, перечисляемых на опекаемого.
Опекун, ровно как и попечитель, может распоряжаться выплачиваемыми деньгами, если опекаемый не против – для этого необходимо составить нотариальную доверенность.
Опекун должен:
- Проводить сделки от имени подопечного (исключением является только сделка, требующая личного присутствия, например вступление в наследство).
- Подавать иск в суд о том, что совершённая опекаемым сделка недействительна.
- Нести ответственность за вред имуществу, нанесённый опекаемым.
Опекуны несовершеннолетних обязаны:
- содержать своего подопечного, например, одевать, кормить;
- обеспечивать лечение;
- заниматься воспитанием, психологическим и нравственным, в том числе;
- обеспечить образование;
- обеспечить возможность общения с родственниками и контролировать его периодичность;
- защищать права ребёнка.
Это перечень обязанностей попечителя несовершеннолетнего перед законодательством. Все юридические действия должны быть всецело направлены на защиту интересов ребёнка.
Попечитель должен:
- Нести полную субсидиарную ответственность.
- Оформлять разрешение на сделку, проводимую опекаемым.
- Если сделка недействительна, должен направлять иск в суд для признания её таковой.
Законом установлены и запреты в отношении опекунов и попечителей:
- запрещается использовать имущество подопечного в личных целях;
- запрещается заключать договора с кредитными организациями от имени подопечного, который выступает в качестве заёмщика;
- запрещено оформлять договор об отчуждении имущества опекаемого в пользование, если время его эксплуатации составляет от 5 лет, также нельзя давать недвижимость под залог и в аренду.
Важно! Стать попечителем или опекуном может исключительно дееспособный человек, достигший 18-летнего возраста.
Кто не сможет стать опекуном:
- Лица, не достигшие 18-летнего возраста.
- Лица, лишённые родительских прав.
- Люди, у которых диагностировали зависимость от алкоголя или наркотиков.
- Граждане, которые ранее уже являлись опекунами, но были отстранены от выполнения своих прямых обязанностей.
- Люди, совершившие противоправные действия ранее против опекаемого.
- Люди подверженные тяжелым недугам, вследствие которых не могут в полной мере ухаживать за подопечным.
Если у человека возникло желание взять под опеку ребёнка, он должен предоставить в органы опеки и попечительства следующий пакет документов:
- заявление;
- справка о заработной плате с места работы за период, равный году;
- правоустанавливающая документация на жильё;
- справка об отсутствии судимости;
- справка с медицинского учреждения о здоровье гражданина;
- свидетельство о браке, если таковой регистрировался;
- автобиография гражданина;
- справка о соответствии жилого помещения всем необходимым нормам.
В трех случаях опекуна могут освободить от необходимости нести ответственность за опекаемого:
- ребёнок вернулся в семью к биологическим родителям;
- опекун не справился с обязанностями, не следил должным образом за ребёнком;
- самостоятельный отказ от обязанностей.
Наряду с опекой и попечительством, существует и другой вид обеспечения присмотра — это патронаж. Это касается лиц старше 18 лет, которые имеют серьёзные проблемы со здоровьем и не в состоянии отстаивать свои взгляды и интересы. В этом случае отпадает надобность в полном контроле над подопечным. Все решения подопечный принимает сам, помощник же просто ему в этом содействует.
В таком случае оформляется гражданско-правовой договор, в зависимости от перечня оказываемых услуг. Этот договор имеет срок, и оказывается услуга на материальной основе. Когда срок договора истекает, услуги больше не оказываются.
Чтобы оформить патронаж, необходимо явиться в территориальное отделение органов опеки с требуемым пакетом документов.
Опекун и попечитель – в чем разница на 2021 год?
Узнать о работе органов опеки и попечительства, кому подчиняются эти структуры, необходимо при возникновении потребности оказать воздействие на работников инстанции или добиться пересмотра вопроса.
Хотя ООП считается надзорной структурой, есть вышестоящие ведомства, кому подчиняются органы опеки и попечительства:
- Администрация по месту жительства (органы самоуправления).
- Рособрнадзор — служба по надзору за образованием и научной деятельностью.
Поскольку от качества исполняемых функций зависит жизнь граждан, оказавшийся в трудном и уязвимом положении, важно знать, по каким вопросам можно обращаться в ООП и каковы функции отдела опеки и попечительства.
В любой из следующих ситуаций граждане вправе обращаться в ООП и получить помощь уполномоченных государственных служащих:
- обнаружение фактов несоблюдения прав недееспособных;
- учет нуждающихся в опеке, включая сирот и детей, оставшихся без попечения;
- отслеживание судьбы несовершеннолетних;
- размещение нуждающихся в помощи граждан в специальных учреждениях и организация подбора опекунов, которые смогли бы взять на себя родительские и попечительские обязанности;
- участие в семейных спорах в качестве арбитра, решение конфликтов, в которые оказались вовлечены дети.
Чтобы пояснить, кто такой опекун, нужно дать понятие дееспособности. Это возможность самому заключать сделки, оформлять льготы или субсидии, обращаться в государственные органы с заявлениями, голосовать на выборах. Каждый человек в РФ наделяется полной дееспособностью автоматически в 18 лет.
Дети в возрасте от 0 до 13 лет также считаются недееспособными. Функцию их опекуна выполняют родители.
Но иногда родители не могут исполнять свои обязанности. Например, из-за тяжелого заболевания или преждевременной гибели. Или не хотят это делать, из-за алкоголизма или наркомании.
В такой ситуации содержать, обеспечивать и воспитывать ребенка будет государство. Государственная политика направлена на уменьшение числа детей, которые воспитываются в организациях (приютах, детских домах, центрах временного устройства), поэтому органы опеки стараются передать ребенка в семью.
Правом на получение льгот и пособий имеют опекунские семьи, в которых воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без родительского попечения.
Статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без родительского попечения, присваивается постановлением районной администрации, если родители ребенка:
- Умерли;
- Признаны умершими в судебном порядке;
- Признаны безвестно отсутствующими;
- Лишены родительских прав;
- Ограничены в родительских правах;
- Находятся в розыске;
- Неизвестны.
Если опека назначена временно (по заявлению матери и отца), то опекун не имеет прав на выплаты и льготы.
Процедура назначения опекуна и порядок назначения льгот и выплат регламентируются следующими нормативными актами:
- Гражданский кодекс РФ (ст. 31 – 40) – общая информация о том, кто может быть опекуном, правила назначения и отмены опеки;
- Налоговый кодекс РФ – предусматривает льготы для семей с детьми;
- Трудовой кодекс РФ – предусматривает льготы для семей с детьми;
- ФЗ от 2008 года № 48 ”Об опеке и попечительстве” – основной федеральный нормативный акт о порядке установления опеки;
- Постановление Правительства РФ от 2013 года № 117 – перечень заболеваний, при которых гражданин не может быть опекуном несовершеннолетнего или недееспособного;
- Постановление Правительства РФ от 2009 года № 423 – порядок получения заключения о возможности быть опекуном несовершеннолетнего, порядок создания приемной семьи и процедура осуществления контроля за исполнением деятельности опекуна;
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 2009 года № 1012н (глава V) – порядок назначения и выплаты единовременного пособия при принятии ребенка в семью;
- региональные нормативные акты.
Единовременное пособие при передаче ребенка в семью устанавливается федеральным законодательством и ежегодно до 1 февраля индексируется.
Общий размер единовременного пособия при передаче ребенка в семью опекуна с 01.02.2021 составляет 18 886,32 р. Но регионы могут увеличивать его за счет районного коэффициента.
Пример
В Новосибирской области размер пособия с учетом районного коэффициента составляет 22 663, 58 р. В Ростовской области на каждого ребенка, переданного на воспитание, перечисляется 18 886,32 р., а если семья проживает в пустынной или безводной местности, то 20 774,95 р.
Сумма пособия, которую получит опекун, зависит не от даты подачи заявления, а от даты назначения опеки. Если приказ был вынесен до момента ежегодной индексации, то опекуну будет выплачена сумма без учета последней индексации.
Пример
Елена оформила опеку над несовершеннолетней племянницей в г. Новосибирске. Приказ о назначении опеки был вынесен 21.12.2019. За единовременным пособием она обратилась 02.03.2020. Хотя на момент обращения размер пособия составлял 21 604,95 р., женщине перечислили только 20 819,15 р. Так как приказ был вынесен до индексации, пособие было рассчитано по нормативам прошлого года.
Будет ли проведена реформа организаций опеки и попечительства в 2021 году
Ежемесячные выплаты предназначаются не всем опекунам. Назначение вознаграждения зависит от того, какая форма опеки выбрана опекуном.
Опекуны могут исполнять обязанности:
- На безвозмездной основе. Опекун не получает вознаграждение за исполнение обязанностей, а только пособия и льготы на ребенка.
- На возмездной основе. Опекун получает ежемесячное вознаграждение. Это дополнительная выплата, которая не пересекается с другими выплатами и льготами. В 2021 году в РФ существует 3 вида возмездной опеки (по договору о приемной семье, по договору о патронатной семье, постинтернатное сопровождение). Регион самостоятельно решает, какие виды возмездной опеки будет реализовывать.
Пример
В 2021 году на территории г. Москвы реализуются возмездная опека по договору о приемной семье, по договору о патронатной семье и постинтернатное сопровождение. При этом, на территории Новосибирской области реализуется только возмездная опека по договору о приемной семье. А в Алтайском крае – по договору о приемной семье и постинтернатное сопровождение.
В 2021 году на всей территории страны реализуется только опека по договору о приемной семье. В зависимости от законодательства региона она предусматривает:
- выплату вознаграждения обоим приемным родителям;
- выплату вознаграждения только одному из приемных родителей.
Размер вознаграждения может зависеть от количества детей в семье (за каждого ребенка устанавливается фиксированная сумма вознаграждения) или устанавливается базовая сумма вознаграждения, а за каждого ребенка, принятого в семью выплачивается небольшая дополнительная сумма.
В Алтайском крае в 2021 году выплачивается 4 115,64 р. за каждого ребенка в приемной семье. В Новосибирской области в 2021 году выплачивается базовая часть 11 433,25 р. (назначается при принятии первого ребенка) + 20% (за каждого последующего ребенка) + 20% (если у приемного ребенка есть инвалидность).
Пример
Светлана опекун в Новосибирской области. В ее семье 3 подопечных ребенка. Один из них ребенок-инвалид. Ее вознаграждение составляет: на первого ребенка 11 433,25 + на второго ребенка 11 433,25 * 20% = 2 286,65 р. + на ребенка-инвалида 11 433,25 * 40% = 4 573,2. То есть ежемесячно Светлана получает 18 283,1 р.
Если семья переезжает из одного региона в другой, то договор о приемной семье расторгается. По месту прибытия заключается новый. Соответственно правила начисления вознаграждения меняются в соответствии с правилами региона.
Вознаграждение – это выплата для опекуна. Поэтому не требуется предоставлять отчет о тратах.
Если потребуется лечение, то опекающиеся малыши могут бесплатно его пройти в государственных больницах. Для инвалидов с отклонениями выполняется бесплатная реанимация при необходимости. Что касается образования, то детский сад будет стоить на 50% меньше. В некоторых ситуациях скидка может достигать даже 100%. Обучение будет бесплатным, и при этом малыш может получать питание дважды в день. Также есть возможность получить бесплатные курсы для подготовки к среднему и высшему учебному учреждению. Также и ежемесячные выплаты необходимо оформлять на протяжении следующих после приема опекаемого в семью 6 месяцев. В дальнейшем деньги будут начисляться до момента утраты права на материальную поддержку.
Суммы выплат на ребенка для опекунов в 2021 г. составят не менее 16 873,54 руб. единовременно и 3 163,79 руб. ежемесячно. Дополнительные деньги можно получить благодаря региональным программам, пособие увеличивается также при установлении опеки над вторым малышом и последующими детьми. Минимальный размер государственной поддержки тем, кто осуществляет уход за детьми-инвалидами, — 5 500 руб.
Сумма пособия, которую получит опекун, зависит не от даты подачи заявления, а от даты назначения опеки. Если приказ был вынесен до момента ежегодной индексации, то опекуну будет выплачена сумма без учета последней индексации.
Единовременное пособие при передаче ребенка в семью необходимо оформить в течение 6 месяцев со дня назначения опеки. Если срок подачи документов был пропущен, то опекун должен обратиться в суд для восстановления срока. Он должен доказать, что срок пропущен по уважительной причине.
Пример
Ирина оформила опеку над внучкой 30.07.2019. В личном деле девочки был оригинал решения суда о лишении матери и отца родительских прав. Для обращения за единовременным пособием необходимо решение суда или его официальная копия. Женщина обратилась в суд с заявлением о выдаче копии решения суда. Архив суда затянул с выдачей документа и срок был пропущен. Копия была получена 01.03.2020. Отдел социальной защиты отказал в выдаче пособия. Ирина обратилась в суд и доказала, что срок был пропущен по уважительной причине. Требование было удовлетворено. По решению суда отдел социальной защиты назначил пособие.
ОПП действуют всегда в интересах лиц, которые остались без социальной защиты. Их основными функциями являются:
- Выявление детей оставшихся без родителей, по каким-либо причинам.
- Выявление беспризорников.
- Проверка социально неблагополучных семей.
- Внесение кандидатов на усыновление, опеку и попечительство в базу данных.
- Устройство детей в дома малютки и детские дома.
- Помощь в устройстве в приемную семью.
- Защита прав несовершеннолетних, оставшихся без родителей.
- Урегулирование семейных конфликтов.
Путин поручил усовершенствовать работу опеки
Иногда возникает необходимость обжаловать деятельность органов опеки и попечительства, но далеко не все знают, куда нужно обращаться и что именно делать.
- Прежде всего, нужно обратиться в департамент социального обеспечения г. Москва и оставить жалобу.
- Пожаловаться в районную администрацию.
- Подать исковое заявление в суд о неправомерных деяниях со стороны ООП. Но обязательно нужно имеет вещественные доказательства.
- Пожаловаться в управление по опеке и попечительству.
- Пожаловаться уполномоченному по правам ребенка.
Место обжалования зависит от ситуации, в которой оказался истец.
Деятельность данного учреждения регулирует отдельный нормативно-правовой акт – ФЗ №48 от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве». В статье 5 указаны принципы, в соответствии с которыми служба работает, а также функции органов:
- принятие и отказ гражданином от обязанностей по надзору за несовершеннолетними в свободном порядке;
- контроль за деятельность по опеке и попечительству;
- предоставление гарантий защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей.
Органы опеки и попечительства являются муниципальным учреждением, которое занимается вопросами опеки, попечительства, усыновления, патронажа над стариками, оставшихся без попечения родственников и недееспособными лицами и многое другое, что касается обездоленных и незащищенных слоев населения Российской Федерации. Также функциональной частью органов опеки и попечительства является выбор формы помощи и содействия нуждающегося лица. Все действия производятся в рамках замках федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Помимо указанных задач и функций, важно выделить полномочия надзорного органа, в рамках которых действуют представители учреждения:
- Составлять обращение в суд о признании граждан или их подопечных недееспособными.
- Освобождать и устранять опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей.
- Предоставлять разрешение на проведение сделок с собственностью подопечных лиц или заключать договоры доверительного управления данной собственностью.
- Представлять интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан в судебных инстанциях или в других учреждениях.
- Осуществление проверки условий проживания жизни подопечных, а также граждан, претендующих на получение опеки над детьми.
- Подбор и регистрация, а также подготовка граждан, желающих стать опекунами, и детей, которые остались без участия родителей.
- Выдача разрешительных документов на раздельное проживание несовершеннолетних подопечных и их попечителей.
- Информирование граждан, претендующих на получение прав опекуна, о принятых решениях, а также о других действиях, связанных с выполнением соответствующих обязанностей.
- Оказание юридической помощи опекунам и их подопечным.
Полномочия органа могут быть расширены в рамках федеральных законодательных актов и других нормативных документов.
Сама структура органов опеки и попечительства устанавливается субъектами Российской Федерации. Чаще всего отдел опеки и попечительства входит в департамент, но существуют случаи его независимого функционирования. В поселках, ПГТ и маленьких городах, где нет региональной структуры ООП, функции ООП выполняют органы местного самоуправления. Также такой структурой отличаются такие крупные города как Москва и Санкт-Петербург. Структура отдела органов опеки и попечительства выглядит следующим образом:
| Начальник Выявляет беспризорных детей и сирот, оставшихся без опеки, и устраивает их в семью. Работает с кандидатами в усыновители и попечители. | ||
| Главный специалист Решает вопросы, связанные с усыновлением и попечение несовершеннолетних. | Ведущий специалист N1 Отвечает за сохранность финансового и жилищного имущества находящегося под опекой или патронажем. Работает с выпускниками детских домов. | Ведущий специалист N2 Решает вопросы об опеке над недееспособными гражданами. Занимается спорами, возникающими между опекунами и находящимися под опекой. Защищает личные права лиц, находящихся под опекой. |
«Безнадзорная опека». Какая реформа нужна защите детей
Основные задачи, которые возложены на органы опеки и попечительства, прописаны в Федеральном законе N43. По закону служба опеки обязана:
- Защищать права и интересы лиц, которые остались в трудном положении и нуждаются в досмотре.
- Контролировать лица, которые взяли опеку или попечение над детьми, либо лицами, которым необходим особенный уход.
- Контролировать деятельность детских домов, дома малютки, домов престарелых.
- Отвечать за сохранность финансов, либо имущества, лиц, находящихся под опекой.
Органы опеки и попечительства – специальные органы исполнительной власти Российской Федерации, работа которых направлена на контроль вопросов, относительно прав детей и других категорий граждан, которым необходима опека или попечительство.
Опека – вид и форма представительства малолетних граждан, не достигших 14 лет, которым по причине возраста необходимо иметь опекунов, законных представителей.
Деятельность органов опеки и попечительства направлена на соблюдение прав и потребностей ребенка. Действия специализированных инстанций ставят целью защиту интересов граждан, пребывающих под опекой. Основные правила в области опеки и попечительства регламентируются нормами законов и нормативно-правовых актов.
Официальный опекун имеет право от имени подопечного совершать различные действия, значимые с юридической точки зрения, в рамках закона.
Попечительство – вид и форма представительства, которая относится к гражданам от 14 до 18 лет, подразумевает необходимость наличия попечителя, как опоры в реализации прав несовершеннолетнего. Попечитель должен оказывать содействие в реализации законных прав и обязанностей подопечных. В обязанности попечителя входят действия, которые оберегают вверенное ему лицо от негативных влияний.
Основные цели существования институтов опеки и попечительства: защита, воспитание несовершеннолетних, предоставление им образования, помощь в реализации прав и обязанностей.
Обратиться в специализированные органы можно по месту жительства. Если имеет место признание гражданина недееспособным, судебные инстанции обращаются в органы опеки и попечительства. Обращение должно поступить не позднее, чем в течение ближайших 3 дней после вынесения решения суда.
- Задачи, которые выполняют органы опеки и попечительства и направления работы:
- Защита прав и интересов граждан, которые по ряду причин нуждаются в опеке.
- Надзор и контроль процедуры принятия опеки или попечительства.
- Контроль деятельности официально назначенных опекунов и попечителей.
- Защита и контроль над управлением имуществом граждан, которые передаются под опеку или попечительство.
- Надзор над организациями, которые работают с несовершеннолетними: образовательные учреждения, больницы, организации, которые оказывают социальные услуги.
Функции органов опеки и попечительства сосредоточены на защите прав несовершеннолетних, которые попали под опеку или попечительство. В рамках своих обязанностей, органы опеки и попечительства имеют право на:
- Проведение контроля условий жизни лица, которое передано под опеку или попечительство;
- Надзор за действиями опекунов и попечителей с целью защиты прав несовершеннолетних;
- Защиту принципа целостности и сохранности имущества подопечного;
- Контроль над выполнением обязанностей, которые предписаны попечителям и опекунам, согласно закону РФ.
Надзор и контроль может быть осуществлен по месту проживания:
- Опекунов или попечителей;
- Подопечного.
Официальное назначение опекуна требует издания специального документа, согласно которому лицо приобретает определенные права и обязанности по отношению к подопечному. Документ может включать пункты, которые ограничивают действия опекуна. Главное – соблюдение интересов подопечного.
Полномочия органов опеки и попечительства включают право органов опеки на установление специфических требований к опекунам или попечителям. Обязательные индивидуальные требования касаются защиты интересов подопечного и не должны противоречить нормам права.
Обязанностями органов опеки является осуществление действий, относительно защиты прав несовершеннолетних подопечных. Если имеется факт нарушения прав подопечных, органы опеки и попечительства обязательно должны принять меры для устранения данного нарушения. Принимая меры, уполномоченные органы должны уведомить об этом лицо, против которого направлены данные меры.
Задачи органов опеки и попечительства регламентированы нормами Семейного кодекса РФ. Согласно положениям закона, органы, которые осуществляют контроль в рамках попечительства и опекунства должны выполнять такие основные задачи:
- Защита прав граждан, которые нуждаются в опеке и попечительстве.
- Защита интересов подопечных.
- Контроль деятельности опекунов и попечителей с целью выявления нарушений и устранения их.
- Надзор за организациями, которые имеют отношение к защите и реализации прав подопечных.
- Защита имущества подопечных и законного права на распоряжение и владение этим имуществом.
- Контроль над работой организаций медицинской и образовательной направленности.
Кроме перечисленных основных задач, полномочия органов опеки и попечительства могут быть расширены, на них могут быть возложены и другие обязанности и права в рамках действующего законодательства, если есть необходимость принять меры для защиты прав подопечного.
Органами опеки и попечительства являются органы, наделенные специальными полномочиями в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Органы имеют право применять все законные, доступные меры в целях защиты ребенка, пребывающего под опекой или попечительством или передаваемого под опеку по причинам потери родителей.
Органы опеки могут осуществлять действия в направлении поиска опекунов для ребенка, создавать условия для реализации прав и обязанностей в рамках полномочий данных органов исполнительной власти. Также осуществляется контроль и надзор за организациями, которые имеют отношение к процессу опекунства, защите прав детей. В рамках деятельности органом опеки лежит создание единой базы данных, в которую внесены дети, лишенные опеки.
Органы опеки возьмут под контроль
Назначение лиц для выполнения опекунских или попечительских функций происходит с согласия самих потенциальных подопечных. В случае детей согласие требуется при достижении ребенком десятилетнего возраста.
Опекунские или попечительские обязанности государство может доверить дееспособным гражданам, достигшим 18 лет, которые не были лишены родительских прав и не были осуждены за умышленно свершенное преступление, касающееся жизни и здоровья других граждан.
Важно! Опекуном (попечителем) может назначаться гражданин только при его добровольном согласии.
При рассмотрении кандидатуры претендента учитываются его личностные качества: нравственные установки, способность выполнения опекунских (попечительских) обязанностей. Большим аргументом в пользу принятия положительного решения является факт уже существующих благоприятных отношений претендента с будущим подопечным лицом, его привязанность к опекуну.
К общим обязанностям опекуна и попечителя относятся:
- забота об общем развитии и здоровье ребенка, а в случае опеки (попечительстве) над возрастным гражданином — забота о его физическом состоянии и здоровье;
- оповещение контролирующих органов о смене места жительства в случае переезда;
- проживание совместно с подопечным. В исключительных случаях допускается отдельное проживание ребенка при достижении им 16 лет с разрешения органа опеки;
- составление отчетности о расходовании средств, выплачиваемых подопечному, согласно обозначенным в договоре срокам. В общем случае это ежегодный отчет.
Понятия опекуна и попечителя тесно связаны между собой одной общей целью — защита детей. Но эти понятия всё же отличаются друг от друга набором прав и обязательств.
Опекун — это человек, обеспечивающий защиту прав и заботу о гражданине, который не может этого сделать сам. Он берёт на себя функции родителя и занимается решением жизненных вопросов ребёнка (или иного лица).
К гражданам, которые нуждаются в заботе, относят следующую категорию лиц:
- Дети ставшие сиротами в возрасте до 14 лет.
- Недееспособные люди любого возраста.
Обстоятельства, при которых дети нуждаются в опекунстве:
- Биологические мать и отец лишены родительских прав, недееспособны, пропали без вести, являются тяжелобольными, неспособными заботиться о ребёнке.
- По объективным причинам родители отсутствуют, например госпитализированы или находятся в командировке.
Помните! Бывает временное и постоянное опекунство.
Попечитель — это такой человек, который создаёт необходимые комфортные условия для жизни ребенка, обеспечивая при этом его социальные и имущественные интересы.
Важно! Официальные представители ребёнка могут претендовать на поддержку от государства. Это государственные льготы, выплаты, доплаты. Если опека не постоянная, а временная, в таком случае финансовая поддержка от государства не положена.
Официальные представители недееспособных граждан выплат не получают, за редким исключением. Опекунство отличается от попечительства тем, что опекун все вопросы, связанные с опекаемым решает самостоятельно и несёт полную ответственность за свои поступки и действия. Попечитель все свои действия и решения обсуждает с подопечным и планирует их совместно с ним:
| Попечительство | Опекунство |
| Может быть установлено над человеком в возрасте от 14 до 18 лет | Может быть установлено над человеком, не достигшим 14 лет |
| Попечитель совместно принимает все жизненные решения | Опекун самостоятельно осуществляет все юридические действия от имени опекаемого |
| Возможно проживание отдельно | Проживает совместно с подопечным |
| Может быть установлено попечительство и над совершеннолетними людьми, ограниченно дееспособными (например, в случае злоупотребления алкоголем, наркотиками) | Может быть установлено над недееспособными совершеннолетними людьми (если присутствует психологическое расстройство) |
И опекун, и попечитель обязаны выполнять следующее:
- заботиться о здоровье, а также физическом состоянии опекаемого;
- предоставлять в уполномоченные органы информацию о смене места жительства;
- проживать совместно с опекаемым;
- вести отчёт о потраченных средствах, перечисляемых на опекаемого.
Опекун, ровно как и попечитель, может распоряжаться выплачиваемыми деньгами, если опекаемый не против – для этого необходимо составить нотариальную доверенность.
Опекун должен:
- Проводить сделки от имени подопечного (исключением является только сделка, требующая личного присутствия, например вступление в наследство).
- Подавать иск в суд о том, что совершённая опекаемым сделка недействительна.
- Нести ответственность за вред имуществу, нанесённый опекаемым.
Опекуны несовершеннолетних обязаны:
- содержать своего подопечного, например, одевать, кормить;
- обеспечивать лечение;
- заниматься воспитанием, психологическим и нравственным, в том числе;
- обеспечить образование;
- обеспечить возможность общения с родственниками и контролировать его периодичность;
- защищать права ребёнка.
Это перечень обязанностей попечителя несовершеннолетнего перед законодательством. Все юридические действия должны быть всецело направлены на защиту интересов ребёнка.
Попечитель должен:
- Нести полную субсидиарную ответственность.
- Оформлять разрешение на сделку, проводимую опекаемым.
- Если сделка недействительна, должен направлять иск в суд для признания её таковой.
Законом установлены и запреты в отношении опекунов и попечителей:
- запрещается использовать имущество подопечного в личных целях;
- запрещается заключать договора с кредитными организациями от имени подопечного, который выступает в качестве заёмщика;
- запрещено оформлять договор об отчуждении имущества опекаемого в пользование, если время его эксплуатации составляет от 5 лет, также нельзя давать недвижимость под залог и в аренду.
Важно! Стать попечителем или опекуном может исключительно дееспособный человек, достигший 18-летнего возраста.
Кто не сможет стать опекуном:
- Лица, не достигшие 18-летнего возраста.
- Лица, лишённые родительских прав.
- Люди, у которых диагностировали зависимость от алкоголя или наркотиков.
- Граждане, которые ранее уже являлись опекунами, но были отстранены от выполнения своих прямых обязанностей.
- Люди, совершившие противоправные действия ранее против опекаемого.
- Люди подверженные тяжелым недугам, вследствие которых не могут в полной мере ухаживать за подопечным.